Berlin/Washington – Préambule, 13 chapitres, de nombreux sous-points et une question cruciale : Donald Trump veut-il bouleverser le monde diplomatique avec son « Conseil de paix » ? Un document apparemment envoyé par le président américain à différents gouvernements du monde entier suscite enthousiasme, confusion et inquiétude quant à l’ordre international d’après-guerre, et pas seulement en Allemagne.
Les diplomates lisent déjà une déclaration de guerre flagrante à l’ONU dans la « Charte du Conseil de paix », disponible à l’agence de presse allemande. D’autant que le président américain ne cache pas son mépris à l’égard des organisations internationales. Et le fait qu’il s’appuie sur le pouvoir du plus fort au lieu d’une coordination et d’une recherche de compromis parfois longues est devenu évident au plus tard lors du conflit autour du Groenland.
Il existe un grand scepticisme parmi les Européens, mais presque personne ne souhaite exprimer ouvertement son rejet. Et ceux qui le font – comme le président français Emmanuel Macron – ressentent immédiatement la colère de Trump. La France a immédiatement reçu une nouvelle menace tarifaire de 200 pour cent sur le vin et le champagne.
Le moment de vérité pour le Conseil de paix pourrait avoir lieu jeudi à Davos. Trump a prévu une cérémonie de signature à 10h30. Voyons qui viendra.
Que sait-on des projets de Trump
Les statuts étaient joints aux invitations adressées à des dizaines de chefs d’État et de gouvernement à participer au « Conseil de la paix » (Board of Peace). Selon le plan de paix de Trump, ce conseil devrait en réalité être chargé de superviser l’ordre d’après-guerre dans la bande de Gaza. Mais dans les 13 chapitres de la « Charte », le mot Gaza n’apparaît pas du tout.
Il est plutôt dit en termes généraux dans le préambule que l’on regrette « que trop d’approches de consolidation de la paix encouragent des dépendances à long terme et institutionnalisent les crises au lieu d’en sortir les gens ». Les parties adopteraient la « Charte » avec la détermination de « former une coalition d’États volontaires engagés dans une coopération pratique et une action efficace ».
Quiconque le souhaite peut lire les formulations comme alternative à la Charte actuelle des Nations Unies. Dans le tout premier chapitre, sous le titre « Mission », il est indiqué : « Le Conseil de paix est une organisation internationale qui œuvre en faveur de la stabilité, du rétablissement d’une gouvernance fiable et légale et de la garantie d’une paix durable dans les zones touchées ou menacées par un conflit. Cependant, selon la « Charte », les États peuvent obtenir un siège permanent au Conseil de la Paix s’ils contribuent au budget d’un milliard de dollars américains dans un délai d’un an.
Quelles sont les craintes ?
La principale critique adressée aux projets de Trump est que le « Conseil de paix » est entièrement adapté à sa personne. Seuls ceux qui sont invités par le président – Trump – peuvent devenir membres. Il est également stipulé que Trump a le pouvoir de nommer un successeur. Le remplacement du président ne peut intervenir « par démission volontaire ou pour cause d’incapacité » que s’il est décidé à l’unanimité du conseil d’administration. Il n’est donc pas prévu de s’engager dans le temps pendant le mandat de Trump à la présidence des États-Unis. Des voix critiques affirment que Trump souhaite apparemment devenir président du Conseil de la paix à vie.
Selon la « Charte », la composition du conseil d’administration du « Conseil de paix » est également exclusivement entre les mains de Trump. « Le conseil d’administration est choisi par le président et est composé de personnalités de renommée internationale », indique le chapitre quatre. Les membres du conseil d’administration sont nommés pour deux ans chacun. Le président – Trump – « peut le rappeler, mais il peut le prolonger ».
Comment réagit le chancelier Merz
Contrairement à Macron, le chancelier Friedrich Merz n’a pas encore publiquement rejeté le Conseil de paix. Cependant, il est peu probable qu’approuver la charte sous sa forme actuelle soit une option pour lui. En principe, les milieux gouvernementaux affirment soutenir toute mesure contribuant à la paix et à la stabilité dans la bande de Gaza. Mais il doit évoluer « dans le cadre du droit international ».
Avant la date de signature prévue par Trump, Merz aura probablement l’occasion de s’entretenir directement avec le président au sujet du « Conseil de paix » à Davos mercredi.
Comment les autres pays réagissent à l’invitation de Trump
Quoi qu’il en soit, l’initiative de Trump risque encore une fois de diviser les Européens. Le Premier ministre hongrois Viktor Orban a été l’un des premiers à accepter d’y participer. « Si c’est Trump, alors c’est la paix », a-t-il écrit samedi sur Facebook. « Bien sûr, nous avons accepté l’invitation honorable du président. »
Ce qui rend les choses plus difficiles pour les Européens, c’est que le président russe Vladimir Poutine est également invité. Il était intéressé. « Nous examinons actuellement tous les détails de cette offre et nous espérons également avoir des contacts avec la partie américaine afin de clarifier toutes les nuances », a expliqué son porte-parole Dmitri Peskov.
Au total, une soixantaine de pays auraient reçu une invitation, dont la Turquie et la Chine. Toutefois, seuls quelques engagements sont connus à ce jour. Outre la Hongrie, le Paraguay et l’Argentine ont déclaré qu’ils souhaiteraient accepter l’invitation.
